興義市人民政府關于2019年度法治政府建設情況的報告

{{'--' == '' ? '' : '來源:--'}} 發布時間:2020-04-07 【字體: 打印 關閉

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2019年,在州委、州政府和市委的堅強領導下,在市人大的監督支持下,我市全面深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》(中發〔2015〕36號)(以下簡稱《綱要》)確定的目標任務,穩步推進法治政府建設。我市在州2019年度法治政府建設考核中被州全面推進依法行政工作領導小組辦公室評為優秀等次。現將2019年法治政府建設主要工作情況報告如下:

一、工作開展情況及成效

(一)依法全面履行政府職能

1.深化行政管理改革,促進政府職能轉變。一是取消、承接行政權力。取消和承接落實一批行政許可事項,取消行政事項21項,承接行政事項2項,因梳理遺漏或因法律法規修改增加行政事項32項,并在市政府門戶網站進行公布。二是對權責清單進行動態管理。調整并通過政府門戶網站向社會公布市直部門權力清單和責任清單目錄(2019年版),完成27個部門權責清單的編制工作,全面梳理全市執法單位行政職權3277項,進一步明確執法程序,主動接受社會監督,權力運行進一步規范優化。三是嚴格實施省制定的行政許可地方標準,確保行政許可事項辦理各環節有規可依,力爭實現行政許可事項辦結“零超時”,加快構建系統完備、科學規范、運行高效的行政許可制度。四編制公布“放管服”改革“七張清單”。編制公布《當場辦理事項清單》《網上辦理事項清單》《承諾辦理事項清單》《即時辦理事項清單》《便民化服務事項清單》《從嚴監管事項清單》《就近辦理事項清單》“七張清單”共782項,“便民、利民、為民”服務水平進一步提升。

2.提升政務服務效能,全面優化營商環境。一是改善企業群眾辦事服務環境。擴建政務服務大廳,完善功能分區,市政務大廳由4000余平方米增加到8300余平方米。在市政務大廳開設郵政速遞窗口,為企業和群眾寄送申請材料及辦件結果提供免費服務,打通辦事最后一公里,2019年共寄送493件,其中省內247件,省外246件。二是對標推進政務服務事項“四級四同”。截至2019年12月,“四級四同”事項關聯率為68.25%。政務服務事項網上可辦率為85.00%,促進了公共服務的進一步優化。三是簡化企業登記程序。壓縮企業注冊登記時間為2個工作日,印章刻制時間壓縮在0.5天以內,企業申領發票時間壓縮在0.5天以內,企業開辦時間壓縮至3天以內。企業登記注冊已全面實施全程電子化,全部窗口辦理的審批服務均已登入“貴州政務服務網”開通網上辦理,實現“一網通辦”,全市市場主體總量達89153戶(興義市市級注冊70098戶),新增市場主體17901戶。四是嚴格落實公平競爭審查及規范性文件清理。在市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行業規范、資質標準等領域政策制定中嚴格落實公平競爭審查相關規定,開展2019年清理妨礙市場公平競爭政策措施工作。2019年全年,對市政府及其辦公室制定的441份文件進行清理,未發現影響市場公平競爭的條款和規定。五是強化信用信息監管,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。依法開展企業經營異常名錄列入、移出等工作。2019年全市有1832戶企業被列入經營異常名錄。對列入經營異常名錄屆滿三年的企業,采取多種措施提醒其及時進行信用修復,全市有343戶企業在履行公示義務或糾正錯誤行為后經申請已移出經營異常名錄。2019年全市各行政執法單位開展隨機抽查合計164次,隨機抽查對象2081家,隨機抽查事項585項,選派執法人員601人次,公開抽查結果2081條,未發現違法違規情況1844家,存在違法違規行為責令改正27家,涉嫌違法違規轉案件處理程序5家,其它205家,單位隨機抽查平均達6.83次。六是持續開展“減證便民”行動。組織對現行有效的地方性法規(含單行條例)、政府規章和規范性文件中涉及的證明事項進行再次清理。2019年,共清理出證明事項13項(地方性法規7項,規范性文件6項),其中取消證明事項6項,保留證明事項7項。

3.強化生態環境保護,打好污染防治攻堅戰。一是防污治污持續深化。以抓好中央環保督察反饋問題整改為重點,持續推進“碧水、青山、藍天、凈土”四大工程,污染防治得到進一步鞏固提升。完成綠化造林3.59萬畝,全市森林覆蓋率預計提高至59.5%,萬峰林街道獲國家生態環境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。升級改造城區污水收集管網52公里,城市污水處理率達90%,主要河流水質達標率、集中式飲用水源地水質達標率均保持100%。全面推廣清潔能源,開展黑油煙車、建筑施工和道路揚塵、散煤禁燒、露天焚燒秸稈及“散亂污”企業等專項整治行動,對各類環境違法行為實行“零容忍”,全年空氣質量優良率達99.1%。建成11個垃圾壓縮轉運站,城鄉生活垃圾無害化處理率達到97%、醫療廢物無害化處理率達到100%。二是開展“守護多彩貴州 嚴打環境犯罪”環境執法行動、長江經濟帶地級飲用水源環境整治、固體廢物大排查等專項行動。2019年1-11月,對全市53家環境違法企業依法采取停、限電措施,下達責令改正違法行為決定書31份,共立案查處環境違法行為案件22起,下達行政處罰決定書17份,共處罰款496.18萬元。行政處罰已入庫金額為496.18萬元。

(二)推進行政決策科學化、民主化、法治化

1.落實決策論證評估制度,完善重大行政決策機制。成立興義市決策事項社會穩定風險評估工作領導小組,出臺《興義市決策事項社會穩定風險評估工作實施細則》《興義市決策事項社會穩定風險評估工作制度》《興義市社會穩定風險評估工作安排意見》《關于成立社會穩定風險評估專家庫的通知》等制度,委托第三方評估、專家咨詢論證、公眾參與相結合的風險評估工作機制得到完善。2019年全市完成各類重大決策事項備案 57個,其中重大工程項目53個,重大政策措施制定4個,委托第三方開展評估備案27個。全市在線審批平臺共推送項目733個,甄別 733個,應穩評160個,已備案164個,備案率102.5%。

2.加強規范性文件管理,確保依法行政源頭合法。一是落實《貴州省行政規范性文件制定程序和監督管理規定》,實行行政規范性文件統一登記、統一編號、統一發布的“三統一”制度。形成以政府司法行政機關和部門法制機構為主體,專家、律師為補充的審查機制。以市政府名義制發規范性文件1件,全部在規定時限內向州人民政府和市人大常委會報備。二是加強行政規范性文件合法性審核。2019年對市政府及其辦公室擬出臺294件文件送交市司法局進行合法性審核,對提出的528條修改意見和建議進行吸納,從源頭上防止紅頭文件違法。三是強化行政規范性文件備案審查。堅持有件必備,有錯必糾,強化備案糾錯功能和實效,2019年以來共審查部門5件報備行政規范性文件,對1件未有上位法規定的行政規范性文件內容進行糾正,著力維護社會主義法制統一。

3.全面推行法律顧問制度,加強行政決策能力建設。一是認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》,堅持從實際出發,適應經濟社會發展和全面深化改革要求,將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的法定程序,確保實現重大行政決策科學、民主、合法。為進一步做好政府決策合法性審查,聘請6位優質律師作為市政府的法律顧問,依法處理各類涉法事務,防范行政決策的法律風險。二是全市27個市級行政部門、27個鄉鎮(街道)全部建立了以法制機構人員為主體、吸收法學專家和律師作為專兼職的法律顧問隊伍,共計聘請專兼職法律顧問94人。三是全市197個村(居)均配備法律顧問,實現了一村(居)一法律顧問全覆蓋,并建立微信群,群眾足不出村即可享受到基本公共法律服務。

(三)堅持嚴格規范公正文明執法

1.深化行政執法體制改革。一是印發了《興義市深化市級綜合行政執法改革實施方案》,加快推進綜合執法改革。二是工商、食藥監、質監已全部統一合并為市場監管局,整合了執法監管力量,實現了一個執法主體管市場。三是明確了市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業農村等重點領域五支綜合行政執法支隊的業務范圍、機構規格、內設機構、人員編制和領導職數等,促進行政執法體制和執法力量與社會治理需要相適應。

2.全面推行行政執法“三項制度”。一是市政府成立了主要領導為組長,分管領導為副組長,市直各部門主要負責人、各鄉鎮主要領導為成員的全面推行“三項制度”改革工作領導小組,下設辦公室在市司法局,具體負責全市全面推行“三項制度”工作的指導協調、督促檢查等工作。二是印發了《市人民政府辦公室關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的通知》,對全市全面推行“三項制度”進行安排部署,明確了任務內容、責任單位、完成時限。三是全市各級行政執法機關按照部署通過門戶網站、電子政務網等平臺進行執法公示,對執法案件各環節進行全過程記錄,對重大執法決定進行法制審核,將“三項制度”改革落在實處。

3.加強行政執法保障。一是對全市各級行政執法機關持有的1736個行政執法證、行政執法監督證進行年審簽注,年審后現行有效的執法證、監督證1416個;對已申領的行政執法證、行政執法監督證嚴格實行動態管理,持證人員已經調離原單位或退休的,及時收回并注銷。二是嚴格執行收支兩條線管理制度,行政執法經費與罰沒收入完全脫鉤,2019年非稅收入辦案經費及業務費(含部門行政執法經費、裝備配備、信息建設等)8000萬元已全部納入年度財政支出預算。

4.加強行政執法監督。通過扎實開展案卷評查工作,促進嚴格規范文明執法,努力讓行政相對人在行政執法案件中感受到公平正義。共評查全市全部行政執法案卷83053件,其中:行政處罰5028件、行政許可18226件、行政強制104件、行政確認44290件、行政檢查15149件、行政征收173件、其他83件。

(四)強化對行政權力的制約和監督。

1.健全行政權力運行制約和監督體系。調整行政權力流程圖。對全市行政執法部門和鄉鎮政府行政權力運行流程圖動態調整,推進行政權力事項標準化、規范化辦理。2019年,全市共編制1642項行政執法流程圖,124項服務指南信息。

2.自覺接受監督。一是落實報告制度。市政府堅持本行政區域內重大決策事項按程序向人大常委會報告。今年以來,向市人大常委會報告了掃黑除惡專項斗爭、2019年上半年財政預算執行情況、2019年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況等事項,自覺接受市人大常委會的監督。二是嚴格依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規定,認真履行人民法院生效裁判,健全行政機關依法出庭應訴制度,出臺《市政府辦公室關于加強和改進行政應訴工作的通知》,對出庭應訴、履行法院生效裁判文書和建議等工作進行規范和要求,為規范政府履職和依法接受各方監督提供了制度保障。

3.加強內部監督。一是嚴格貫徹落實招投標領域的法律法規,強化監督指導,根據省發改委等六部門的要求開展了工程項目招投標領域營商環境專項整治行動,全面清理了公共資源交易領域的規范性文件,排查招投標領域存在的問題,強化整改,探索招投標誠信評價管理機制,遠程不見面開標、異地網絡評標系統建成,有效地扼制了招投標領域亂象,營商環境進一步優化。二是統籌全市工程建設項目使用建檔立卡貧困勞動力助力脫貧攻堅,督促調度市直各部門、平臺公司對工程建設項目審批時加注使用貧困勞動力助推扶貧攻堅,通過《項目招標初步方案核準意見表》從核準源頭加以把控,中標企業使用建檔立卡貧困勞動力102人,支付建檔立卡貧困勞動力勞動報酬118.28萬元,為建檔立卡貧困勞動力脫貧致富提供就業保障。三是加強審計監督。成立了市委審計委員會,強化了黨對審計工作的領導,深入推進審計管理體制改革,更好發揮審計在保障國家重大決策部署貫徹落實、維護國家經濟安全、推動深化改革、促進依法治國、推進廉政建設中的重要作用。

4.全面推進政務公開。一是建立政務公開考核指標體系,從組織保障、制度建設、政府信息公開、政策解讀、回應關切、服務公開、公眾參及平臺建設等方面設立具體標準,接受公眾監督。二是強化政務信息的主動公開和政民互動,擴大公眾知曉度,提升政府公信力。市級27個鄉鎮(街道),192個村(社區)建立了政務服務大廳和便民服務站,并在貴州政務服務網開通服務站點,覆蓋率為100%。將市直部門3277項,鄉鎮(街道)1972項政務服務事項通過貴州省政務服務網進行公示。三是在市政府門戶網站開設“政府信息公開指南”欄目,為依申請公開提供詳實的信息指南。2019年辦理依申請公開件24件,均在法定時限內規范答復。在政府門戶網站設立“興義市網上信訪”、“12345”交流熱線平臺、“市長信箱”專欄,為群眾提供信息查詢或辦事受理通道,2019年通過“市長信箱”受理群眾來信80件,辦結80件,辦結率100%。四是推進政府信息公開平臺與政務服務平臺融合,加強政府信息資源的規范化、標準化、信息化管理,設有政府信息公開查閱點64個,提高政府信息公開在線辦理水平,2019年政務服務事項6045項,可全程在線辦理政務服務事項420項,全年辦理總數629265件。

(五)依法有效化解社會矛盾糾紛

1.健全糾紛化解機制。建立健全了市、鄉鎮(街道)、村(居)三級調解組織網絡,建有調委會226個,調解員1458人,其中,鄉鎮(街道)調委會27個,調解員408人,村(社區)調委會197個、調解員1034人,市交通事故調委會1個,調解員10人,婚姻家庭糾紛調委會1個、調解員4人,企事業單位調委會1個、調解員6人,白碗窯商會調解委員會1個、調解員17人,律師調解工作室5個(黔西南州律師協會調解工作室、興義市人民法院律師調解工作室、興義市公共法律服務中心律師調解工作室、貴州權衡律師事務所律師調解工作室、貴州泳清律師事務所律師調解工作室)、律師調解員28人。全年全市共排查民間矛盾糾紛1795件,調處1795件,調處率100%,調解成功1751件,調解成功率為97.54%,涉及糾紛當事人3590人,調解協議涉及金額10082.9萬元,協議履行1698件。

2.加強行政復議和行政應訴工作。一是政府集中受理有關部門應當受理的行政應訴案件。截至2019年12月31日,共辦理市政府行政訴訟案件116件,其中市人民政府作為單獨被告的106件,市人民政府和部門作為共同被告的10件,復議后應訴6件(市人民政府作為復議機關),截至2019年12月31日已開庭審理110件,110件應訴案件均有政府工作人員出庭應訴。二是辦理市政府行政復議案件24件,駁回3件,終止2件,變更1件,撤銷1件,確認違法2件,維持15件。

(六)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

1.加強法治教育培訓。一是組織全市50余名領導干部參加省司法廳舉辦的“三項制度”改革工作培訓班、全市執法部門300余人參加新時代學習大講堂業務知識專題講座。通過培訓,執法人員的法治素養和能力上得到新的提升;二是各部門相繼完善落實了干部學法制度,通過政府常務會議學法、專題法治講座、培訓輪訓、自學自考等多種形式開展學法活動;實行領導干部任前法律知識考評,不合格者不得任職;市委黨校將憲法學習和有關法律知識內容作為作為初任公務員培訓必修科目。三是積極創新了富有特色的普法形式,組建了“七五”普法宣講團,遴選專業知識較強、授課經驗豐富的55名司法行政工作者、律師、法官、檢察官、黨校教師組建“七五”普法宣講團,從成立至今相繼到機關單位、鄉鎮(街道)、扶貧搬遷社區、學校、企業開展宣講累計65場次,授宣講人數達15000余人,授課律師現場解達法律咨詢達1300余人次,其中《憲法》和掃黑除惡專題宣傳達43場次,授聽人數達10000余人次,發放《憲法》和掃黑除惡專題宣傳資料8000份,營造了全市學法、用法、守法、依法維權的濃厚法治氛圍;四是各鄉鎮及部門分別在本單位組織習學宣傳《貴州省行政執法監督辦法》、開展依法行政業務培訓,不斷加強本單位的業務能力,提高執法人員的整體素質。

2.注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。做好對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試,將考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考。組織全市國家工作人員參加了全省統一學法用法考試。落實“誰執法誰普法”責任制,積極推進執法普法深度融合,在實施行政管理、執法檢查、案件辦理、行政許可過程中,大力推行行政指導和說理式執法,利用執法各環節宣講法律,及時解疑釋惑。

(七)強化組織保障和落實工作機制

1.加強組織領導。市委成立了以許風倫書記任主任,市政府田濤市長及市四大家分管聯系領導為副主任,相關部門主要負責同志為成員的市委全面依法治市委員會。委員會設執法、司法、普法守法3個協調小組,統籌推進嚴格執法、公正司法、全民守法。負責全面推進依法治市的統一部署、統籌協調、整體推進、督促落實。

2.抓實重點工作。市委、市政府主要領導通過召開市委全面依法治市委員會議、市政府常務會議等方式聽取依法行政工作匯報,研究部署法治建設的重要事項,解決有關重大問題。2019年3月,市委全面依法治市委員會召開第一次會議,集中傳達學習習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議、第二次會議上的重要講話精神,省委全面依法治省委員會第一次會議精神以及州委全面依法治州委員會第一次會議精神,研究部署法治建設工作。市政府常務會議3次聽取、審定依法行政重要事宜。

3.強化目標考核。召開了全市2019年法治政府建設工作會議,對2019年全市法治政府建設工作進行安排部署。制定《興義市2019年法治建設工作考核指標體系及評價標準》,設置鄉鎮(街道)法治政府建設一級考核指標8項,二級、三級指標57項,市級行政執法機關法治機關建設一級考核指標9項,二級、三級指標27項。考評結果納入市委、市政府年度目標績效管理。

二、存在的問題和困難

我市法治政府建設雖取得了一定成績,但仍然存在不少問題和困難。一是部分領導干部法治意識不強,對法治政府建設中的一些新情況、新問題關注不夠、研究不深;二是部分領導運用法治思維、法治方式推動改革、促進工作的能力有待提高;三是部分執法部門人員素質和執法水平有待提高。

三、2020年工作打算

2020年,我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,繼續為全市法治政府建設努力奮斗。

(一)堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統領工作全局。全面貫徹落實黨的十九大、十九屆四中全會精神,以及習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議上的重要講話精神、省委全面依法治省委員會第一次、第二次會議精神以及州委依法治州委員會第一次、第二次會議精神,深化法治政府建設是全面推進依法治國的重點任務和主體工程的重要認識,堅持解放思想、大膽實踐、開拓進取,為全市防控新冠病毒肺炎疫情和決戰脫貧攻堅、決勝同步小康創造良好的法治環境。

(二)深化“放管服”改革,營造法治化營商環境。推動簡政放權向縱深發展,省、州下發的行政事項全部承接。扎實推進“證照分離”,繼續減少審批事項,壓減辦事環節,減少辦事時限;扎實推進“一網通辦”,讓信息多跑路、群眾少跑腿。進一步規范行政執法,推進公正監管,對所有市場主體一視同仁,促進公平競爭、優勝劣汰。深入開展“法治體檢”,持續優化營商環境。 

(三)著力推進行政決策科學化、民主化、法治化。堅持依法決策,建立政府重大決策法律顧問全程參與制度,做到重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法審查、集體討論決定。提升合法性審查力度和質量,充分發揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的作用。

(四)堅持嚴格規范公正文明執法。嚴格行政執法人員資格管理,做好執法證件的申領、換發、簽注工作;扎實開展行政執法案卷評查工作,不斷提高辦案質量;深入推行行政執法“三項制度”改革,促進嚴格規范文明執法。

(五)依法有效化解社會矛盾糾紛。加大普法力度,引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權益。提高行政復議辦案質量和效率,增強行政復議的專業性、透明度和公信力。自覺維護司法權威,認真落實行政機關出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度。

(六)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。大力加強對政府工作人員的法治教育培訓,加大對領導干部“關鍵少數”的法治培訓,為營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境奠定堅實基礎。落實“誰執法誰普法”的普法責任制和行政執法人員以案釋法制度,注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。樹立重視法治素養和法治能力的用人導向,抓住領導干部這個全面依法治國的“關鍵少數”,重視優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部,為推進依法治市工作進程提供人才保障。

 

                                 興義市人民政府        

2020年4月3日 


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